1.
Editorial
La cuenca
del Alto Mayo: PSA como instrumento de sostenibilidad de los
recursos naturales.
El Alto Mayo es una zona de la selva
alta del Perú que fue seleccionada para trabajar con el proyecto
"Cuencas Andinas" teniendo en cuenta criterios de representatividad
ecológico-económica. Aunque posee una enorme riqueza potencial, sus
tierras están siendo ocupadas y manejadas por los pobladores de una
manera inadecuada, en agricultura itinerante y aplicando técnicas
inapropiadas para el aprovechamiento de los recursos naturales. Esto
se debe principalmente al desconocimiento de las potencialidades y
limitaciones del territorio y al bajo nivel educativo y cultural de
muchos de sus pobladores.
Las consecuencias
de todo esto son drásticas para el medio ambiente y los recursos
naturales: la deforestación y extracción ilegal de madera
contribuyen a la destrucción de los hábitats naturales de flora y
fauna y a la pérdida de la fertilidad natural del suelo; pérdida de
la biodiversidad con un bajo rendimiento de las actividades
productivas.
La reducción en la calidad y cantidad de agua
contribuye a una baja calidad de vida de la población, que, en el
afán de satisfacer sus necesidades básicas e inmediatas, no toma en
cuenta la importancia de su entorno natural. Esto lleva al retraso
socioeconómico y ambiental de las poblaciones asentadas en la cuenca
alta del río Mayo.
En este contexto general, la provincia de
Moyobamba, a través de alianzas estratégicas entre PDRS-GTZ,
Proyecto Especial Alto Mayo, la Empresa Prestadora de Servicios
Públicos de Moyobamba y CONDESAN-GTZ, en la actualidad apuestan por
el Pago por Servicios Ambientales - Hídricos como un potencial de
cambio, a través del cual se crearía un mercado para los servicios
ambientales con el propósito de impulsar el Desarrollo Rural
Sostenible en la zona.
Para lograrlo es fundamental el
apoyo y trabajo conjunto de todos los actores, incluyendo a
instituciones públicas y privadas y a la sociedad civil en su
conjunto. En marzo del año en curso se realizó una amplia difusión
sobre esta temática en Moyobamba que estuvo dirigida a los medios de
comunicación, a las organizaciones de base, al Comité Técnico de
Áreas de Conservación Municipal y a los funcionarios de la
Municipalidad de Moyobamba, del Proyecto Especial Alto Mayo y del
Gobierno Regional. El propósito fue que comenzaran a tomar
conciencia del grave problema ambiental que se nos presentará si
seguimos manejando los recursos naturales de una manera irracional,
sin tener en cuenta el criterio de gestión integral de cuencas y los
recursos hídricos.
Nelly Paredes del Castillo Coordinadora
Cooperación Internacional Proyecto Especial Alto Mayo.
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2. Presentación de
la Cuenca del Alto Mayo
  
La Cuenca del Alto Mayo abarca una
extensión de 768,085.70 has. en la región septentrional de la Selva
Alta del Perú y comprende las provincias de Rioja, Moyobamba, (departamento
de San Martín) y Rodríguez de Mendoza, (Departamento de Amazonas).
El Proyecto Cuencas Andinas tiene en
esta cuenca una alianza estratégica con el Programa de Desarrollo
Rural Sostenible PDRS- Moyobamba de la GTZ/Perú, que se lleva a cabo
con el Proyecto Especial Alto Mayo PEAM del Gobierno Regional del
Departamento San Martín.
Climatología
El ámbito de estudio se
encuentra comprendido entre los 800 y los 3800 m.s.n.m.
aproximadamente. El clima de la Cuenca del Alto Mayo está
influenciado por la altitud y por otros fenómenos meteorológicos
regionales propios de la zona de Selva Alta y Baja. Los vientos
provenientes del noreste, con abundante humedad, al llegar a la
cordillera de los Andes se elevan ocasionando alta pluviosidad en la
vertiente oriental. Los vientos tienen un mayor contenido de humedad
en los meses de diciembre a abril, por lo que en esta época aumentan
considerablemente las precipitaciones en la Sierra y Selva. El
promedio de precipitación pluvial anual característico varía entre
1000 y 2000 mm. La temperatura media anual en la cuenca varía de
22.7 a 24.6°C.
Hidrografía
El río Mayo, perteneciente al sistema hidrográfico del Atlántico,
tiene sus orígenes en los contrafuertes montañosos de la Sierra Cahuapanas y de la
Cordillera Oriental alimentando sus cursos de agua primordialmente
con las precipitaciones estacionales. Dentro de la zona de estudio
su curso principal tiene una longitud aproximada de 254.494 km.
La cuenca del río Mayo es alargada, predominantemente siguiendo
la dirección noroeste - sureste; desde sus nacientes adopta una
forma progresivamente ensanchada hasta la mitad de su curso (desembocadura
del río Gera); aguas abajo el cauce se estrecha, hasta confluir
con el río Huallaga. Forma un extenso valle densamente poblado,
localizándose ciudades importantes como Rioja, Moyobamba y Tarapoto.
En el Alto Mayo exist en en total 30 subcuencas. Los afluentes más importantes
del río Mayo en la margen derecha son los ríos Serrañoyacu, Amangay,
Aguas Claras, Mirador, Naranjos, Túmbaro, Naranjillo, Soritor, Yuracyacu
y río Negro; en su margen izquierda son los ríos Huasta, Cachiyacu,
Tioyacu, Avisado y Huascayacu. Subdividiendo el Rio Mayo dentro
de la zona de estudio, se puede hablar de tres sectores: el inferior,
que presenta el mayor ancho del río alcanzando un máximo de aproximadamente
150 m. y se caracteriza por la presencia de numerosos y amplios
meandros, con intercalaciones de largos tramos rectos; el medio
que presenta meandros de tipo ensortijado, separados por pequeñas
rectas; y el superior que se caracteriza por tener tramos más largos,
presentando "rápidos" que muestran un descenso sostenido y brusca
elevación del nivel de cumbres.
Estabilidad
física
Los procesos erosivos de fuerte intensidad se
presentan en amplios sectores, siendo un factor desencadenante de
ellos la tala indiscriminada de bosques propios de la Selva Alta. En
general, se considera que el área presenta una frágil estabilidad
física, ya que los fenómenos naturales erosivos pueden
desencadenarse espontáneamente. Esto se debe a la deforestación
masiva, especialmente si se considera que amplias zonas del área
están en pendientes muy fuertes de la cordillera y a litologías muy
poco consistentes, como sucede principalmente con las formaciones
arcillosas metamórficas. Se establecieron tres unidades de riesgo
geomorfológico: Áreas Estables: Comprende el sistema de
terrazas aluviales altas no inundables que se desarrollan en forma
limitada en el área de estudio. Estas áreas se encuentran en ambas
márgenes del río Mayo y en las estribaciones de la Cordillera
Oriental y el Cahuapanas. Son terrenos ligeramente llanos en los que
no se observan procesos erosivos, salvo en los bordes ribereños
cóncavos. Soportan bien el establecimiento de las actividades
antrópicas. Áreas Medianamente Inestables: Son las colinas
altas y bajas, sin procesos erosivos notorios. Las áreas
deforestadas por desarrollo antrópico presentan en cambio un alto
potencial erosivo. Aquí los movimientos de masa, de producirse, son
de gran magnitud involucrando grandes extensiones. Con un mayor
nivel de inestabilidad están las colinas bajas y altas fuertemente
disectadas y las vertientes montañosas moderadamente accidentadas,
que se caracterizan por presentar ocurrencia de algunos derrumbes y
deslizamientos. La topografía de fuerte pendiente y presencia de
masas rocosas meteorizadas facilitan estos deslizamientos. Los
factores desencadenantes son la deforestación y la construcción de
vías de acceso. Algunas veces los movimientos sísmicos contribuyen a
la ocurrencia de estos procesos. Áreas Inestables:
Comprenden las vertientes montañosas fuertemente accidentadas, donde
ocurren frecuentes derrumbes y deslizamientos. La topografía muy
accidentada, pendientes mayores a 50% y presencia de rocas
superficiales y sub-superficiales muy meteorizadas favorecen estos
deslizamientos. Los factores desencadenantes son la deforestación
masiva y la desestabilización de taludes por la construcción de vías
de acceso. Los sismos constituyen otro factor que favorece el
desencadenamiento de movimientos de masa, algunos de los cuales
pueden llegar a ser de gran magnitud. En las condiciones
predominantes de la Cordillera Oriental, las áreas que se consideran
inestables son bastante frecuentes, se distribuyen en toda el área
de estudio y comprenden zonas con huellas de deslizamientos,
abarrancamientos y sectores adyacentes al curso de los ríos. Son
relieves que presentan procesos erosivos en actual evolución y están
favorecidos por la litología arenosa poco coherente de las rocas que
afloran en los lugares demarcados y por la permeabilidad que
favorece la infiltración.
Inundaciones

En general, las
inundaciones mayores y más riesgosas son producidas por los
ríos de mayor caudal y ocurren en épocas de lluvias (noviembre -
marzo) (salvo excepciones, como los efectos de El Niño). Los ríos
aumentan considerablemente su caudal (3 veces el caudal normal),
incrementando a veces el nivel medio de sus aguas hasta en 5 m. El
efecto negativo de este fenómeno se manifiesta con mayor intensidad
en poblaciones y zonas agrícolas a lo largo de las aguas. En los
ríos se forman muchas veces palizadas muy peligrosas para la
navegación.
Aspectos Socio-económicos
Moyobamba, ciudad capital de la Región San Martín, fue fundada
en 1540 siendo la primer ciudad fundada por los españoles en la selva
del Perú. En 1975, con la apertura de la Carretera "Presidente Fernando
Belaúnde Terry" en la margen derecha del río Mayo, empezó una inmigración
masiva de nativos y, sobre todo de mestizos, a la zona del Alto Mayo.
A fines de la década de los 70 el valle fue un blanco migratorio de
gran importancia con poblaciones campesinas provenientes de los Andes
adyacentes, tanto por causa de la pobreza como por la violencia. Esa
alta migración fue un proceso influido por la segunda mitad del gobierno
de Belaúnde (1980 -1985) y su concepto de la Carretera Marginal de
la selva y los proyectos de colonización a lo largo de todo su trayecto.
Aunque a la margen izquierda se accedió solamente por río y no contaba
con carreteras de articulación, la migración se fue acentuando y fueron
surgiendo nuevos pueblos. Hoy, la margen izquierda tiene una tasa
de crecimiento poblacional mucho más alta que la margen derecha: el
promedio anual llegó a 13.5% (PEAM 1999).
La ocupación del espacio ha sido masiva y desordenada, debido a la
precaria situación de los inmigrantes y a la falta de planificación
para la ocupación del territorio. Esto generó una explotación irracional
de los recursos, pues los productores pensaban sólo en el corto plazo.
La alta presión migratoria sobre aquellos territorios inició un proceso
en el que no solo se ocuparon los terrenos más aptos para las actividades
agropecuarias, sino que con el paso del tiempo ocuparon tierras no
aptas para la agricultura, tierras de protección y forestales. La
baja productividad de cultivos en tierras sobreutilizadas no ha mejorado
la situación de la pobreza. (Ningún distrito en el Alto Mayo recibe
el quintil de pobreza 4 -regular ó 5 -normal; todos están por debajo
de esos niveles.)
Las principales influencias culturales de la población son entonces
tres: la herencia criolla de los fundadores de Moyobamba, los aportes
de los migrantes y la cultura nativa.
Aguaruna

Los Aguaruna del Alto Mayo, que se autodenominan Awajún o Aents, pertenecen
al grupo etnolingüístico Aguaruna de la familia lingüística Jíbaro.
Ellos proceden principalmente del Alto Marañon y llegaron a la zona
en general debido a luchas internas; algunos otros, procedentes de
la actual Provincia de Alto Amazonas del Departamento de Loreto, fueron
llegando poco a poco en busca de mejores zonas para la cacería. Actualmente
en el Alto Mayo se encuentran asentadas 14 comunidades nativas (10
en la margen izquierda y 4 en la margen derecha del Río Mayo) que
se agrupan en dos organizaciones representativas: La Organización
Aguaruna del Alto Mayo -OAAM- que agrupa a 10 de ellas y fue fundada
en 1982, y la Organización Regional Indígena del Alto Mayo - ORIAM-,
creada en 1992, que agrupa a 5 comunidades nativas, en la que se incluye
una de la Provincia de Alto Amazonas denominada Achu. Según el Censo
de 1993, la población Aguaruna era de 1,789 habitantes; según información
recogida por la Oficina del PEAM en la actualidad son 4,559 habitantes.
Una
Comunidad Nativa según se lee en el Decreto Ley No 22175,
es una persona jurídica y de interés público, con existencia legal
y está constituída por familias asentadas en forma dispersa dentro
de un determinado espacio territorial y que están vinculadas por elementos
culturales como el idioma, vínculos de parentesco, ayuda mutua,
uso común de los recursos, etc. Según se lee en la Constitución Política
de 1993, la Comunidad Nativa es además autónoma en su organización
interna, en el manejo de su régimen administrativo, económico, en
el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras
y recursos naturales, en concordancia con la legislación vigente.
Los títulos de propiedad fueron otorgados a las comunidades sin la
posibilidad de venta, sin embargo en la Constitución del Año 1993
se puede observar una tendencia a liberalizar el mercado de la tierra.
Se ha abierto la posibilidad de que las comunidades arrienden o incluso
vendan sus tierras a terceros, siempre y cuando la Asamblea lo apruebe.
En el Alto Mayo se han titulado a favor de las Comunidades Nativas
un total de 137,810.53 ha.
Servicios
Los servicios básicos en el Alto Mayo son deficientes. El 32% y el
39% de las viviendas de Moyabamba y Rioja respectivamente no tienen
ni agua potable ni pozos. Moyobamba y Soritor son las únicas poblaciones
de la Provincia de Moyobamba con tratamiento del agua y sistemas de
desagüe. Mientras que el desagüe de Moyobamba desemboca directamente
sin tratamiento en el río Mayo, Soritor es la única ciudad de todo
el departamento de San Martín que cuenta con lagunas de oxidación.
Rioja capital es la única ciudad de la Provincia Rioja que cuenta
con agua potable garantizada y un sistema de desagüe (que fluye sin
tratamiento al río Tonchima y al río Uquiqua). La mayoría de las ciudades
solamente cuentan con un sistema de cloración. Los pueblos que no
cuentan con agua potable, mayormente caseríos ubicados en la margen
izquierda del río Mayo, consumen agua de los ríos y quebradas aledañas;
algunos tienen agua entubada. Esas aguas no aseguradas pueden producir
parasitosis y enfermedades gastrointestinales en la población.
En la cuenca acceden a electricidad entre el 37 y el 52 % de la población
dependiendo de su ubicación.
La tasa de analfabetismo en la población mayor de 5 años fue en el
año 1993 entre el 17.5 y el 20.8% aunque va en disminución. Se observa
una tasa mucho mas alta de analfabetismo para las mujeres que para
los hombres.
Acceso, Vías, Transporte

El acceso al Alto mayo es
posible por vía terrestre desde el norte mediante la carretera
marginal de la Selva (Carretera Fernando Belaúnde Terry), o por vía
aérea, desde Tarapoto. En cuanto a la infraestructura de transporte
se puede observar una diferencia clara entre las márgenes derecha e
izquierda del río Mayo: en la derecha los diferentes centros
poblados están conectados por el eje principal, la Carretera
"Presidente Fernando Belaúnde Terry" y una red de caminos vecinales
que permite el acceso por vía terrestre a todos los pueblos. La
margen izquierda del río Mayo cuenta solamente con pocos kilómetros
de caminos no afirmados, volviéndose en muchas partes prácticamente
intransitables después de lluvias fuertes. Los centros poblados
están interconectados por una red de caminos de herradura. En la
margen izquierda los ríos siguen siendo un medio de transporte
importante. Hay numerosas obras de infraestructura en
ejecución.
Principales actividades
económicas
vLa agricultura
ha sido tradicionalmente la base económica y productiva del Alto Mayo
con una concentración de cultivos comerciales para el mercado nacional
e internacional como arroz (en la parte baja, bajo riego) y café (en
las partes altas). Tuvo en el pasado mejores momentos en cuanto a
productividad.
Los demás cultivos como maíz, yuca, plátano, fríjol, piña, cacao,
maní, frutales diversos y otros generalmente son para la subsistencia
o son vendidos en los mercados locales en cantidades menores. Aparte
de estos cultivos existen también cultivos nativos como pituca, sacha
papa, michucsi, dale dale, ashipa y racacha, orientados principalmente
para el consumo del productor y su familia. La superficie agrícola
según el uso de tierra en la Cuenca Alto Mayo, según INEI 1994 era
de 96,550.78 has. La gestión del agua está a cargo de Junta de Usuarios,
comisiones y comités de regantes.
v El 61% de los
campesinos asentados en el Alto Mayo tienen ganado. Las
especies pecuarias existentes son: vacuno, ovino, porcino, equino,
cuy, gallina, pato y pavo. La actividad pecuaria produce presión
alta sobre los pastos disponibles en la cuenca.
vExplotación de
recursos mineros no metálicos (yacimientos de sal, piedra
caliza, arcillas, carbón de piedra)
v La artesanía
de sombreros de paja (palmera bombonaje) logró cierto éxito
comercial en los mercados internacionales.

v
En el Alto Mayo el turismo es todavía una actividad
incipiente y poco desarrollada pero con muchas perspectivas. La
región cuenta con innumerables atractivos turísticos muy aptos para
el turismo de aventura y el ecoturismo. Aunque no ha habido un gran
aumento del turismo nacional, sí se ha producido en el turismo
internacional, aunque cuantitativamente su importancia es muchísimo
menor.
v El sector
industrial está desarrollado a nivel muy bajo con algunas
pocas empresas pequeñas y una empresa de cemento en la Provincia de
Rioja que está contaminando seriamente el medio ambiente. Hay
algunas empresas productoras de ladrillos (bloques) que utilizan
mucha madera para quemar los ladrillos. Hay industrias rurales
tradicionales como la producción de jabón (sub-producto de la palma
aceitera), aceite, chancaca, aguardiente, artesanía textil y
otras.
Bosques de protección
Los bosques de protección son áreas que s e establecen con el objetivo de garantizar la protección
de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ríos y de
otros cursos de agua y en general, para proteger las tierras frágiles.
Actualmente en el Perú existen 6 bosques de protección uno de los
cuales es el Bosque de protección de Alto Mayo, creado en 1987.
Se encuentra al norte de la provincia de Moyobamba y al noroeste
de la provincia de Rioja y tiene una superficie de 182,000 hectáreas,
de las cuales 84,000 se encuentran en la margen izquierda y el resto
en la margen derecha del río Mayo. Los espacios adyacentes al bosque
de protección se denominan zonas de amortiguamiento y tienen como
objetivo garantizar la conservación de los bosques de protección;
es decir, en esta zona se pueden llevar a cabo actividades pero
sin poner en riesgo la zona protegida.
Deforestación
La agricultura migratoria es el principal fenómeno
destructivo de los recursos naturales y la biodiversidad, afectando
el sistema ecológico del Alto Mayo y rompiendo el f lujo sostenible de bienes y servicios que deberían brindar
los bosques cuando está garantizada su conservación.El nivel de
intervención en el 2002 dentro de la cuenca alta del Mayo llegó
a 441,207ha. que representa el 55.1% del área total. El área total
estimada para el bosque primario es de 357,000 ha. y representa
el 44.6% del área de la cuenca. La vegetación secundaria (incluyendo
los cafetales) y en menor proporción los bosques montanos altos,
cubrieron el 39% del área del Alto Mayo. La clase purma/ pasto cubrió
9.6% y la clase suelo/pajonal, que se encuentra principalmente en
las montañas formando un paisaje de gramadal andino, cubrió el 3.7%.
Los campos de cultivo de arroz y los cuerpos de agua juntos cubrieron
el 2.8% y las áreas urbanas tan sólo el 0.3%.
La tasa anual de deforestación en la cuenca alta del Mayo
entre 1999 y 2002 fue de por lo menos 1.2%, con un valor máximo de
7.1%.
Resumen de la problemática
de la Cuenca del Alto Mayo
v Los problemas referidos al campo
económico son: Altos niveles de pobreza; escasas fuentes de
ingreso, deficiente comercialización, baja productividad y
deficiente infraestructura. v
Problemas referidos al mal uso de los recursos
naturales: Alto grado de deforestación, pérdida de
biodiversidad, erosión y contaminación del agua. v Problemas de orden
institucional: Ineficacia e ineficiencia de la acción
pública, débil organización de los productores, falta de servicios
de apoyo a la producción y comercialización (información, generación
y validación de tecnología, asistencia técnica, servicios
financieros, capacitación), deficientes y escasos servicios básicos
( agua potable y saneamiento, energía eléctrica, teléfono, salud y
educación) y escasa intercomunicación entre los actores de la
cuenca, lo cual genera asimetrías en el nivel de información y alto
grado de desconfianza. v
Problemas de tipo social: Alta tasa de
crecimiento poblacional, originado por la alta inmigración a la
región y falta de conciencia ecológica.
Las principales
externalidades son: Erosión, contaminación del agua y
disminución del agua disponible especialmente en verano. Todas
tienen como una de las causas principales la alta degradación de los
bosques.
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3. Cuenca del Alto Mayo: Proyecto de
Pago por Servicios Ambientales en la provincia de Moyobamba.
Colaboración de Fernando Aspajo
Este artículo es algo extenso, pero nos parece que puede
resultar de utilidad para las personas involucradas en otras cuencas
ver concretamente cómo se puede realizar la implementación del
PSA y cuáles son los pasos concretos que conducen a ello. El artículo
completo se encuentra disponible en: http://www.condesan.org/cuencasandinas/documentos/PSA_Moyobamba-FAspajo.pdf

El proyecto "Análisis de Preinversión para el diseño de un
esquema de Pago por Servicios Ambientales (hídrico) en las subcuencas
del Alto Mayo, Región San Martín" viene siendo ejecutado por
CONDESAN, la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de
Moyobamba - EPS Moyobamba S.R. Ltda. y REDCAPA, y apoyado por
la GTZ, desde la firma de la carta de entendimiento entre CONDESAN
y la EPS Moyobamba, en septiembre del 2004.
La EPS Moyobamba es una entidad prestadora de servicios de saneamiento
que brinda el servicio de agua potable y alcantarillado en las
ciudades de Moyobamba y Soritor a una población aproximada de
40,000 habitantes. Las fuentes colectoras están ubicadas en las
subcuencas de Rumiyacu -Mishquiyacu y Almendra, con características
de bosque húmedo Premontano Tropical y un promedio de precipitación
pluvial anual característico de 1354 mm. aproximadamente.
La aplicación de un mecanismo de pago o retribución por servicios
ambientales (PSA) en las subcuencas asegura que los actores que
intervienen en la producción de este servicio (población que hace
uso del área) sean retribuidos, de tal forma que se vean motivados
a adoptar sistemas de producción agrícola sostenible que permitan
un flujo constante del servicio ambiental; en este caso, que se
asegure el mejoramiento de la producción de agua en calidad y
cantidad para abastecer la demanda de agua en sus diversos usos.
Aunque el agua para consumo tiene un costo, no se considera sin
embargo la implementación de planes de manejo que aseguren el
normal funcionamiento y producción de agua en las subcuencas;
la población que consume o se beneficia del servicio no está consciente
de este problema. Frente a ello el Pago por Servicio Ambiental
es un proceso de diagnóstico y concertación entre los consumidores,
los productores del servicio y las entidades que administran el
recurso, para buscar una forma de retribución que disminuya los
costos de producción del agua potable y asegure un abastecimiento
del mismo en calidad y cantidad.

Avance de la deforestación en las zonas altas de
las subcuencas, con procesos erosivos en marcha y el impacto de
la tala y quema de bosques sobre el suelo. Presencia de conflictos
ambientales por uso agrícola en zonas de protección. 2004
Estrategias de intervención y actividades realizadas
v Establecimiento de acuerdos
de cooperación interinstitucional entre la EPS Moyobamba y los
programas y proyecto de la GTZ involucrados en la propuesta.
v Definición de metodología
a seguir en el proceso y fortalecimiento de capacidades a los
técnicos locales.
v Contratación de consultores necesarios para
la realización de los estudios de balance hídrico, valoración
de los recursos e identificación de los oferentes.
v Apoyo en la formulación e implementación de
trabajos de tesis que se ejecutarán en las subcuencas seleccionadas
con el objetivo de involucrar a jóvenes profesionales de la zona
y complementar los estudios necesarios para el diseño de esquema
de PSA.
v Conformación del equipo
técnico local para la implementación del proyecto, asignación
de roles y funciones de los miembros.
v Recolección de información secundaria básica
de las subcuencas objeto del trabajo.
v Desarrollo participativo de los estudios en
las subcuencas e inicio de un proceso de sensibilización y capacitación
a los productores locales en mejoramiento tecnológico y sostenible.
v Establecimiento de
acuerdos con el Programa PROAGUA para que en sus estudios diagnóstico,
para la asesoría a la EPS Moyobamba, se incluya el análisis de
la demanda de agua en el área de intervención, el diagnóstico
institucional de la EPS y los aspectos legales relevantes.
v Capacitación a la
población que habita el área de influencia de las subcuencas seleccionadas
en manejo de cuencas.
v Realización del diseño institucional
para el funcionamiento de un esquema de Pago por Servicios Ambientales
en la provincia de Moyobamba.
v Elaboración del análisis de
costo-beneficio y viabilidad del proyecto de Pago por Servicios
Ambientales.
v Creación de un grupo
ecológico que apoya el proceso en las subcuencas.
v Apertura de espacios
de difusión, sensibilización, apropiación y concertación sobre
esquemas de PSA con amplios grupos de la sociedad civil en la
región.
Productos del proceso
Estudio Hidrológico
El objetivo del estudio hidrológico fue elaborar un Análisis
y Modelamiento Hidrológico de las subcuencas Rumiyacu-Mishquiyacu,
Almendra, Urcuyacu, Avisado y Yuracyacu, para lo cual se organizaron
tres visitas. Primeramente se realizaron el reconocimiento de
las áreas de estudio y la recopilación de la información cartográfica
y de mapas temáticos del Alto Mayo. La segunda visita fue para
disponer de los datos de base para la realización del estudio,
construcción de miras y pluviómetros, colocación en lugares estratégicos
para la medición caudal y de precipitación de cada subcuenca,
recopilación de información meteorológica para el modelamiento
de las subcuencas en estudio, etc. Finalmente se verificaron los
resultados obtenidos, se realizó un corrido estadístico de control
de calidad de los datos de precipitación y caudales mediante software
especializado, y se dictó un módulo de capacitación sobre Análisis
y Modelamiento Hidrológico de cuencas, dirigido a funcionarios
y técnicos que desarrollan procesos de manejo integral de cuencas
en el Alto Mayo. Se llevaron a cabo también análisis fisicoquímicos
y bacteriológicos de varias quebradas. Los datos de los caudales
de las quebradas mediante el método de "Aforo Directo Área
por Velocidad" se encuentran disponibles en el documento completo.
Diagnóstico Socioeconómico Participativo
La EPS Moyobamba realizó el Diagnóstico Socioeconómico Participativo
de las subcuencas de Rumiyacu, Almendra y Mishquiyacu y concluyó
que los pobladores asentados en estas zonas son conscientes de
la problemática existente en la zona y de la necesidad de apoyo
de instituciones para establecer sistemas y políticas adecuadas
de protección y manejo de los recursos de manera sostenible. En
un proceso participativo se involucró a las poblaciones para conocer
los recursos existentes y la problemática ambiental con el fin
de orientar mejor las actividades y así contribuir a la recuperación
ecológica del área mejorando las condiciones de vida de los campesinos
en el mediano y largo plazo.
El documento resultante identifica los recursos existentes en
estas subcuencas, así como los principales problemas que aquejan
a los pobladores de los caseríos y sectores que se encuentran
asentados cerca de estas áreas. Informa también acerca de las
actividades productivas de las comunidades.
La metodología utilizada para realizar el diagnóstico fue la recolección
de información secundaria en las instituciones del sector, así
como entrevistas con varias personas. Se ejecutaron talleres participativos
con la intervención de los actores directos de cada una de las
subcuencas seleccionadas donde participaron agricultores, autoridades,
amas de casa y rondas campesinas. La metodología incluyó los siguientes
instrumentos: lluvia de ideas, matriz de priorización de problemas,
matriz de causa - solución, análisis del área de estudio en los
tiempos pasado, presente y futuro; encuesta a los pobladores y
entrevista con actores claves. Previo a la ejecución de los talleres
se realizaron diferentes visitas de reconocimiento y de coordinación
con los pobladores de cada una de las subcuencas seleccionadas.

Participación de líderes mujeres en el taller de Diagnóstico
Socioeconómico Participativo del caserío San Vicente. Es importante
en el proceso trabajar el enfoque de género.

Taller de Diagnóstico
Socioeconómico Participativo del caserío Las Shainas. Jóvenes
tesistas de la Universidad Nacional de San Martín/Facultad de
Ecología apoyando la recolección de información.
2004

Análisis de actores en el caserío San Mateo. Este ejercicio
es interesante para conocer las organizaciones del caserío y con
quiénes se articulan o trabajan.
2004
Talleres y
cursos
En el marco del proyecto se realizaron dos
talleres, tres cursos y seis conversatorios. Estuvieron dirigidos a
los diferentes actores que intervienen e interactúan en las cuencas
seleccionadas (oferentes del servicio ambiental, instituciones
públicas y privadas, organizaciones de base, etc.), de acuerdo a los
resultados obtenidos del análisis de actores (mapa de actores) como
parte de los diagnósticos participativos en los caseríos. Los
detalles de estas actividades se encuentran en el documento
completo.
Grupo ecologico
Un grupo de
estudiantes de la Facultad de Ecología de la Universidad Nacional de
San Martín formaron un Equipo Ecológico, con el objetivo de trabajar
y apoyar el proceso de PSA en lo que respecta a la apertura de
espacios para difusión y capacitación. A raíz de la preocupación e
interés de los estudiantes por su ambiente es que toman la decisión
de colaborar con las actividades del Proyecto de Preinversión para
el Diseño de un Esquema de Pago por servicios Ambientales (Hídrico)
en Subcuencas del Alto Mayo. Dichos estudiantes han venido
colaborando en las salidas de campo que se llevaron a cabo en el
marco del mencionado proyecto.
Cuantificación de la voluntad a pagar de la población
de Moyobamba
Los estudios previos del proyecto muestran
que el 82.10% de la población encuestada está a favor del Proyecto
de Pago por Servicios Ambientales. Este resultado es positivo si
tenemos en cuenta que previo a la realización de la encuesta no se
difundió el proyecto. El estudio nos da dos valores de la voluntad a
pagar por parte de los pobladores, el valor político de S/. 1.00 y
el valor promedio de S/. 3.48. Es importante señalar que para
conseguir una voluntad a pagar en toda la población es necesario
trabajar muy intensamente en la difusión del proyecto.
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4. Jornada
de Pago por Servicios Ambientales en el Alto Mayo
Moyobamba, 2 y 3 de marzo del 2005
"Estamos angustiados por el futuro de San Martín, pues la
continua tala intensiva, legal e ilegal, esta generando la pérdida
del bosque, el suelo, el agua, la fauna, nuestro paisaje y especialmente
está poniendo en peligro el futuro de las próximas generaciones".
La frase anterior resume en forma gruesa las expectativas y preocupaciones
de las personas de los cinco diferentes grupos que acogieron la
invitación al evento de "Pago por Servicios Ambientales (modalidad
hídrica) en la Cuenca del Alto Mayo". Las reuniones tuvieron como
propósito socializar los resultados parciales de los estudios adelantados
para poder proponer uno o varios esquemas de Pago o Retribución
por Servicios Ambientales, adaptados a las condiciones de las y
los pobladores de las sub- y microcuencas priorizadas en los trabajos
de la Cuenca del Alto Mayo: Rumiyaccu-Mischquiyacu, La Almendra,
Soritor, Yuracyacu, y El Avisado.
Las reuniones sirvieron además como elemento de capacitación y sensibilización
de las y los 89 participantes sobre los conceptos de manejo integral
de cuencas, identificación de externalidades ambientales y mecanismos
de interrelación entre actores, con el fin de lograr arreglos institucionales
que mejoren la provisión de la calidad y cantidad de agua y disminuyan
la erosión del suelo. Las presentaciones estuvieron a cargo del
Dr. Alonso Moreno Díaz, AP del Proyecto Cuencas Andinas (CONDESAN-REDCAPA-GTZ)
y la organización a cargo de Fernando Aspajo de la Empresa de Servicios
Públicos de Moyobamba EPS, de Mirella Gallardo del Programa de Desarrollo
Rural Sostenible de GTZ-Perú, PDRS-Sede Moyobamba y Proyecto Especial
Alto Mayo PEAM del Gobierno Regional y la cooperación del grupo
de tesistas de la Universidad. Todas las instituciones anteriores
apoyan la realización de este esfuerzo en San Martín.
Las sesiones de dialogo y búsqueda de consenso se llevaron a cabo
con los siguientes grupos:
1. Representante del presidente Regional, sus consejeros y Gerentes;
2. Sr. Alcalde Municipal, sus Regidores y Funcionarios;
3. Representantes de la Sociedad Civil de varias organizaciones
de base;
4. Periodistas de la Región
5. Gerente General y funcionarios del Proyecto Especial Alto Mayo
PEAM
6. Funcionarios del Ministerio de Agricultura (INRENA), de la Universidad
regional y de otras organizaciones.
Las principales conclusiones de las reuniones se pueden
resumir de la siguiente forma:
v
Hipótesis de trabajo Las discusiones permiten
constatar la disposición de la población y sus organizaciones a
encontrar soluciones a los problemas de degradación que se presentan
en las sub- y microcuencas del Alto Mayo, siempre y cuando su aporte
sea para el manejo transparente y participativo de las sub- o
microcuencas y no constituya un alza a la tarifa de agua. Las
características biofísicas de la región, los intereses de las
organizaciones involucradas (PEAM, Empresa de Servicios Públicos de
Moyabamba, Alcaldías de Moyabamba y Nueva Cajamarca y Gobierno
Regional) y el incremento de costos en la planta de tratamiento del
agua potable que está generando la alta sedimentación, favorecen el
diseño e implementación de un proceso tendiente al establecimiento
de mecanismos adecuados y adaptados de pago o retribución por
servicios ambientales. Una conclusión muy importante de las
diferentes discusiones es la necesidad de tener en cuenta los
aspectos culturales y las características socioeconómicas de cada
región al plantear esquemas de pagos o retribución por servicios
ambientales. Por ejemplo, en la Subcuenca del Avisado la presencia
de las comunidades indígenas Aguarunas demanda que en el diseño se
respeten sus costumbres y su cosmovisión y se adapten los mecanismos
para mejorar la sostenibilidad y la valoración de los recursos
hídricos y de suelo.
v Avances logrados a la
fecha De los estudios necesarios para impulsar un mecanismo
de pago o retribución por servicios ambientales se han adelantado
hasta la fecha los siguientes. Por el lado de la oferta los estudios
hidrológicos, los balances hídricos, la valoración de los recursos y
las características socioeconómicas de los pobladores de la parte
alta y media de las sub- y microcuencas. Actualmente se lleva a cabo
el modelamiento de las zonas de intervención de la cuenca, mediante
el modelo SWAT, con el propósito de tener mayor certeza sobre las
condiciones de la generación de agua y pérdida de suelos en la
cuenca. De igual manera por el lado de la demanda se adelantó un
estudio sobre la disponibilidad de pago o retribución por servicios
ambientales de la población de Moyabamba.
v Trabajos faltantes Para
completar los estudios y analizar las diversas alternativas aún se
deben realizar los siguientes trabajos: Uso del agua para riego en
las sub- y microcuencas; síntesis de alternativas tecnológicas al
actual uso del suelo que favorezcan mejoramientos en productividad o
rentabilidad y generen servicios ambientales en la cuenca alta;
diseño del estudio de factibilidad del esquema de pago o retribución
por servicios ambientales para las distintas sub- y
microcuencas.
v Compromisos Las
autoridades que asistieron a la Jornada, los profesionales y los
técnicos de las instituciones ofrecieron su cooperación y expresaron
su complacencia con el desarrollo de esta iniciativa. Todos se
comprometieron a apoyar el desarrollo de un proyecto de pago o
retribución por servicios ambientales en el área. El AP del Proyecto
en nombre de las instituciones que apoyan el proceso se comprometió
a buscar la participación de todos en la definición final del
Proyecto y a mantener informados a los diferentes grupos sobre los
avances.
v Evaluación de la
reunión La Jornada fue evaluada positivamente por todos los
participantes. Los principales factores enunciados fueron: P "Fue una oportunidad de
conocer un proyecto antes de llevarlo a cabo y de poder aportar
algunos elementos críticos sobre el mismo". P "Nos permitió comprender
el significado de pago por servicios ambientales" P "Dio oportunidad de
reflexionar y buscar soluciones a los problemas ambientales más
sentidos de la región" P "La metodología seguida de reuniones por
grupos específicos facilitó la participación efectiva de los
asistentes y especialmente se logro la asistencia y el compromiso de
las autoridades principales. En una reunión general no hubiesen
asistido y participado todas las autoridades" P "El hecho de haber
iniciado con los periodistas facilitó que la población de la Región
se enterará por la radio y la televisión locales sobre el proyecto y
sus alcances". PSe
recomienda que cuando los estudios estén concluidos se haga otra
jornada de discusión y que se utilice esta metodología para otras
iniciativas a desarrollar en la Región.
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5. Novedades del
Proyecto
Resumen de los avances del
proyecto
En la Décima Reunión del Consejo Directivo de
CONDESAN, realizado en Bogotá, Colombia, del 2 al 4 de febrero del
2005, el Proyecto Regional "Cuencas Andinas" presentó el Informe
Anual de sus avances. Allí resume los logros alcanzados, las
actividades realizadas durante el 2004, las actividades prioritarias
a ser realizadas en el 2005 y las dificultades encontradas en la
ejecución del proyecto. Lea el informe completo en:
http://www.condesan.org/CuencasAndinas/Documentos/Informe_Proyecto.pdf
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6. Entrevista al Dr. Alonso Moreno, Asesor
Principal de Cuencas Andinas Las cuencas andinas:
unidades territoriales a desarrollar y conservar

"Cuencas Andinas" es un proyecto regional con
acciones directas en Colombia, Ecuador y Perú y entidades asociadas
en Bolivia y el norte de Argentina. Se inició hace dos años como una
cooperación entre CONDESAN (Consorcio para el desarrollo sostenible
de la Eco-región Andina) y REDCAPA (Red de Instituciones Vinculadas
a la Capacitación en Economía y Políticas Agrícolas en América
Latina y el Caribe). Para este número del Boletín hemos realizado
una entrevista al Asesor Principal del Proyecto, Dr. Alonso Moreno
Díaz, con el propósito de entender mejor el trabajo y valor del
Proyecto.
1. En la actualidad se habla mucho en la
Región sobre Gestión Integral de Recursos Hídricos y de Cuencas.
¿Cuáles son los desafíos que se enfrentan al trabajar en esta
temática?
Los desafíos encontrados por los países en su búsqueda del desarrollo
económico y social están crecientemente relacionados con el agua.
La cuenca es el territorio delimitado por un cuerpo de agua (río,
lago, laguna, humedal) y sus afluentes. Al hablar de cuencas se
tiene en mente el manejo eficiente y efectivo del agua en ese territorio,
con un doble propósito: utilizarla como medio fundamental
para impulsar el desarrollo territorial en la actualidad y conservarla
como base esencial de la vida de las generaciones futuras y del
mantenimiento del o de los ecosistemas involucrados.
Utilizar y conservar agua significa tener en
cuenta las relaciones de las personas aguas arriba-aguas abajo, las
relaciones campo-ciudad, las relaciones de poder existentes en el
territorio y las interrelaciones entre agua y ecosistema. El
crecimiento de la población, el incremento en la actividad económica
y la mejor calidad de vida llevan a conflictos y a una creciente
competencia por los recursos limitados de agua dulce.
Los retos del trabajo en la gestión integral de recursos
hídricos y de cuencas se pueden resumir en: Caracterizar el
territorio de la cuenca; asegurar agua suficiente y de calidad para
la población; consolidar la producción de alimentos; contribuir a
generar empleo; proteger efectivamente ecosistemas vitales;
equilibrar las estacionalidades temporales y espaciales y disminuir
la vulnerabilidad de la población ante los desastres naturales;
contribuir a planear la adecuación al cambio climático; impulsar la
generación y difusión del conocimiento; apoyar procesos de inclusión
social; mejorar la incidencia política, especialmente de los grupos
hasta ahora marginados y apoyar la realización de acuerdos entre los
diferentes actores e instituciones dentro y fuera de las cuencas.
Una acción importante es la búsquela de convenios internacionales
para lograr políticas que promuevan el desarrollo sostenible en los
ecosistemas comunes a varios países. Una condición de vida es
sostenible cuando es posible hacer frente y recuperarse de
situaciones de tensión o choque, mantener o mejorar las capacidades
y bienes sin deteriorar la base de los recursos naturales. Como se
puede deducir de esto, se trata de un trabajo complejo, multi-e
interdisciplinario, multisectorial y multigrupal.
2. ¿Cuáles son las razones para que hoy se discuta tanto sobre
el agua en todos los países?
Hasta los años sesenta del siglo XX el paradigma del desarrollo
mantenía un horizonte hidráulico y de los recursos naturales
caracterizado por el optimismo. Se hablaba incluso de excesos de
agua y de áreas húmedas, de tal forma que se crearon organizaciones
para desecar los humedales y así poder incrementar la frontera
agrícola. A la disponibilidad física del recurso se sumaba la fe y
la confianza en las oportunidades destapadas por el avance
tecnológico. En las postrimerías de los años sesenta, sin embargo,
el paradigma cambió; muchas voces se alzaron alertando de los
desequilibrios entre recursos hídricos disponibles y las
necesidades crecientes de la población.
Hemos rebasado la cifra de los 6 mil millones de habitantes en el
planeta mientras que el volumen de agua dulce, reciclada en la
naturaleza, permanece relativamente estable. Muchas fuentes de agua
se encuentran hoy sobreexplotadas, amenazadas por la contaminación o
en deterioro y disminución por efecto del cambio climático. El
avance tecnológico continúa, pero no va acompañado con la misma fe y
esperanza en sus consecuencias futuras. Se trata de un giro, tanto
en la relativa disponibilidad física como en los valores culturales
y los enfoques políticos que definen dicha disponibilidad, su
distribución sectorial y los esquemas de acceso y uso en la arena de
oportunidades. Por esto, se habla de una "crisis del agua",
que tiene tres dimensiones fundamentales: 1)Dimensión
técnico-ambiental: Incertidumbre sobre la disponibilidad
efectiva y la calidad del agua para atender a las necesidades de una
población creciente y de los diversos usuarios en una economía en
expansión; 2)Dimensión político-cultural: Nuevas maneras
de formular los problemas de escasez y por ende de plantear las
soluciones acerca del manejo del agua, todo ello inscrito en códigos
culturales tradicionales y emergentes cuyas consecuencias debemos
descifrar; 3)Dimensión socioeconómica: Los cambios
profundos en las relaciones económicas, sociales y políticas
derivadas de la incertidumbre, la introducción de nuevos modelos
conceptuales y nuevas formas de llevar a la práctica las nuevas
tendencias.
En efecto, las señales de escasez son muy variadas y cada vez
más extendidas a todos los puntos de la geografía. La desigualdad
en la distribución y en el acceso generan múltiples conflictos.
Para incrementar la complejidad la escasez que ocasiona largas
sequías, ocasionalmente se torna en inundaciones y derrumbes,
cuyos efectos destructivos y mortales son reportados ampliamente
en los medios de comunicación. Esta variabilidad del fenómeno hidráulico
refuerza el factor de incertidumbre y se torna social- y políticamente
conflictivo porque afecta, sobre todo, a los grupos más pobres y
marginados de la sociedad.
A estos fenómenos naturales se une la "crisis
generan las soluciones propuestas". Se plantean, sin mayor
participación de los afectados, esquemas de privatización para la
gestión de un recurso del cual tradicionalmente y culturalmente se
tiene una percepción y representación de bien colectivo. Ante la
complejidad de la situación las normas legales existentes resultan
obsoletas, y aún no se alcanzan los consensos para implantar nuevos
ordenamientos. Se cree que en un nuevo ordenamiento, los derechos de
grupos sociales que han disfrutado consuetudinariamente de recursos
hídricos, serán absorbidos por las ambiciones de sectores emergentes
en la sociedad o por grupos extranjeros mediante la elevación
desmesurada de las tarifas. A su vez hay poca comprensión en la
población sobre la necesidad de cubrir los gastos de generación del
agua y mantenimiento del servicio. De otro lado la descentralización
y los reajustes de poder que ocurren en la Región afectan los
arreglos institucionales y las competencias para regular,
promocionar el uso sostenible y vigilar el cumplimiento de las
normas.
El hecho de que el agua no tiene fronteras ahonda más la
problemática de su manejo y distribución. No sólo se debe regular
dentro de los países, sino que es necesario llegar a acuerdos
transnacionales. La geopolítica del recurso, los pronósticos de
"guerras de agua" entre países o regiones de una misma nación por
recursos fluviales o subterráneos compartidos son temas a la orden
del día, que demandan mecanismos de negociación y concertación
internacional.
3. ¿Por qué la Cooperación Alemana participa con un Proyecto
Regional en un tema tan complejo como la Gestión Integral de
Recursos Hídricos GIRH y Cuencas?
La participación de la Cooperación Alemana en este proyecto puede
explicarse desde dos puntos de vista; Uno, respaldo a los
lineamientos de la política de desarrollo aprobados por el
Gobierno Alemán y otro, respuesta a los intereses y necesidades
sentidas de los países andinos, expresados en las solicitudes de
cooperación de entidades como CONDESAN y REDCAPA. El impacto del
Proyecto contribuye a alcanzar las "metas del milenio" y el Plan de
Acción 2015 del BMZ, específicamente las referidas a la disminución
de la pobreza, el acceso a agua potable y saneamiento y la
sostenibilidad de los recursos naturales.
Para la GTZ la participación en este Proyecto es una
oportunidad de compartir las experiencias acumuladas en
varios de los temas que afectan el manejo integral de las cuencas y
a la vez aprender en forma colectiva sobre nuevos métodos e
instrumentos que ofrezcan mayores posibilidades a la solución de la
compleja situación de la GIRH y Cuencas. Además, dada la importancia
del agua en la agenda política de la Región, es también una
oportunidad para asesorar en la formulación e implementación de las
políticas desde el nivel local hasta el supranacional, buscando
insertar en éstas las aspiraciones de los grupos destinatarios y los
lineamientos de la Cooperación.
El proyecto tiene como componentes: el dialogo político;
el fortalecimiento institucional; la gestión y manejo del
conocimiento regional; el análisis integral de las cuencas (aspectos
biofísicos, institucionales, socioeconómicos y culturales); el
ordenamiento territorial; el fomento de las inversiones en proyectos
piloto de GIRH y cuencas y la ampliación del capital humano y social
en las cuencas seleccionadas. Como estrategias de acción: la
coordinación y desarrollo de sinergias con los programas nacionales
de la GTZ en la Región Andina y el desarrollo de alianzas
estratégicas con otras instituciones nacionales e internacionales
que actúan en los territorios de intervención. El apoyo al
intercambio de experiencias y conocimientos, la participación
efectiva de la población en las acciones de intervención directa, la
direccionalidad hacia los grupos más pobres, la facilitación de los
procesos de definición de políticas en diferentes niveles y el
fortalecimiento institucional e individual son los principios del
Proyecto.
4. ¿Cuál es el valor agregado de Cuencas Andinas como proyecto
regional?
El valor agregado del Proyecto Regional se puede ver en los
siguientes aspectos: v
Mayor visibilización de los problemas y apoyo a la
definición de políticas supranacionales. El Proyecto contribuye
a reforzar de una parte, la discusión y visibilidad de la compleja
problemática del agua y el desarrollo territorial y de otra, las
posibilidades que ofrece una GIRH y Cuencas para el desarrollo
sostenible de la Región. Muchos temas de política de gestión de los
recursos naturales se pueden discutir y aprobar solamente en el
nivel supranacional, por esto se impulsan los acuerdos de
integración entre países. El trabajo con partner de carácter
supranacional facilita al proyecto su acción con entidades como la
Comunidad Andina de Naciones o la Organización para el Tratado de la
Cooperación Amazónica y le permite contribuir por ejemplo, a la
búsqueda de una mejor implementación de las Convenciones
Internacionales del Ambiente en la Región. v Trabajo en red. Este facilita el
intercambio de conocimientos y experiencias entre los distintos
países y actores involucrados, incrementa la innovación en cada
región (ejemplo: traslado de mejores prácticas de una cuenca a otra)
y contribuye a economías de escala dentro de los miembros de la red
(eventos conjuntos, coordinación y co-financiación de acciones y
estudios). A la red del Proyecto pertenecen no sólo los miembros de
CONDESAN y REDCAPA y de los Programas nacionales GTZ en desarrollo
rural y manejo de recursos naturales, sino otros proyectos de la
cooperación internacional, algunos programas del Centro
Internacional de Agricultura Tropical CIAT y del Centro
Internacional de la Papa e instituciones publicas y privadas
actuantes en las cuencas. v
Formulación y creación de plataformas multi-actores.
El Proyecto apoya e impulsa a partir de su trabajo en red la
formación de espacios de negociación de nuevos proyectos y acciones
de dimensión regional, que favorecen la replicabilidad y la
ampliación de los impactos, factores que generan una mejor relación
beneficio-costo para todos los involucrados. v Mayor impacto y
contribución a la eficiencia del uso de los aportes de la
Cooperación Alemana. Los puntos enunciados anteriormente
facilitan que las instituciones partner utilicen los recursos del
Proyecto para apalancar otros recursos provenientes de diferentes
fuentes, que finalmente contribuyen a lograr el objetivo del
Proyecto. De esta manera se incrementa la eficiencia de cada Euro
invertido y se mejora la imagen de la Cooperación Alemana en la
Región Andina.
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7. Eventos
desarrollados por el Proyecto
Seminario "De los Andes al Amazonas": Hacia una Agenda
Común Lima - Perú, 18 de febrero del
2005.

Este evento fue organizado en forma conjunta por
CONDESAN, la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
(OTCA), el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la
GTZ-Perú y el Proyecto Regional "Cuencas Andinas"
(CONDESAN-REDCAPA-GTZ). Su propósito fue analizar las posibilidades
de trabajo conjunto entre las instituciones que trabajan en la
región andino-amazónica y definir temas y mecanismos de cooperación
bajo la perspectiva de encontrar una mejor integración y lograr
mayor eficiencia y eficacia en las acciones emprendidas. Contó con
la presencia de numerosas organizaciones. La Memoria del evento se
encuentra a disposición de los interesados y puede descargarse a
partir de: http://www.condesan.org/CuencasAndinas/evento-anal-inst-2005-1.htm
Talleres
sobre "Proceso de Sistematización de
Experiencias" Lima - Perú, del 7 al 11 de marzo y del
3 al 6 de mayo del 2005.
Los talleres fueron organizados por los proyectos
RíoPlus, Prevención de la Violencia Juvenil (PAHO) y Cuencas Andinas,
y por el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la GTZ.
Tuvieron como objetivo realizar la transferencia de la metodología
de sistematización utilizada por el Proyecto Ríoplus Honduras a los
proyectos que laboran en el Perú, logrando que éstos desarrollen capacidades
en sistematización de experiencias a través de la formación de su
personal. Esta metodología posibilita la generación, rescate y documentación
de conocimientos y saberes adquiridos en la práctica de los proyectos
y permite aportar elementos para mejorar la realización de actividades.
Se encuentra a disposición de los interesados bibliografía sobre el
tema que puede descargarse a partir de: http://www.condesan.org/CuencasAndinas/evento-anal-inst-2005-2.htm
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8. Novedades de la Cuenca de la Miel
Nuestro colega Andrés
Felipe Betancourth nos comunica con gran alegría que la Selva de
Florencia, de la cual hablamos en nuestro número 5 al presentar la
Cuenca de La Miel, ha sido declarada Parque Nacional Natural el 10
de marzo pasado por el presidente de Colombia, Álvaro Uribe.
Felicitaciones por este logro importante para la región, para
las comunidades que lo han apoyado y para las propuestas
interinstitucionales que se han propiciado a través de la plataforma
de CONDESAN y la ejecución de proyectos como Cuencas Andinas. Nos
alegramos mucho!
Links de
interés: v Boletín
Cuencas Andinas 5:
http://www.redcapa.org.br/cuencas/boletin-n5.htm#jequetepeque1
v http://www.parquesnacionales.gov.co/areas/lasareas/selva/selvintro.htm v http://www.usergioarboleda.edu.co/medioambiente/prensa5.htm
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9. Conceptos claves a tener en cuenta
al diseñar un PSA
PUn esquema de pago por servicios
ambientales es un mecanismo financiero para la consecución de
fondos que deben ser destinados para asegurar la provisión de un
servicio ambiental.
P Un servicio
ambiental es una externalidad positiva la cual esta
determinada por los efectos ambientales de una actividad humana.
P Una
externalidad es el efecto benéfico (externalidad positiva) o
perjudicial (externalidad negativa) sobre un tercero causado por la
decisión de una persona(s). Quien causa el efecto no recibe
compensación del beneficio o no asume los costos del perjuicio.
P Con un PSA se
pretende que quien recibe el efecto positivo compense a quien es el
responsable de generar tal beneficio. Por lo general, hay
disponibilidad a pagar por parte de los potenciales
beneficiarios cuando éstos sin un esquema de PSA están siendo
afectados por la externalidad negativa. Es decir están dispuestos a
pagar por el cambio marginal en la externalidad, o en otras palabras
por la corrección del efecto negativo.
P En este sentido
el motor para implementar uno de estos esquemas es la demanda
del servicio, o en otras palabras un conflicto ambiental ocasionado
por la externalidad negativa.
P En las cuencas
andinas, los principales motores para considerar un PSA han sido la
sedimentación de una represa hidroeléctrica, la contaminación de un
acueducto causada fuera de la planta del mismo, la eutrofización de
una laguna, la disponibilidad de agua en épocas secas, etc. Estas
situaciones ambientales son efectos externos de una actividad, como
manejo inadecuado de la tierra, uso y o tratamiento inadecuado de
sustancias contaminantes, deforestación, etc.
P Finalmente, es
obvio que para implementar un mecanismo de estos, debe haber un
demandante del servicio, un proveedor del mismo y una estructura
institucional que administre el esquema.
¿Por qué el proyecto "Cuencas Andinas" se ha enfocado hacia
este tema?
El principal propósito del proyecto es
encontrar una nueva fuente de ingreso para el sector rural, que
permita diversificar el ingreso de la población de las cuencas
andinas, la cual se encuentra afectada por la disminución en los
precios agrícolas y una limitada participación en los procesos de
tomas de decisiones.
CONDESAN ha considerado como una oportunidad que los proveedores
de los servicios ambientales en las cuencas andinas sean compensados
económicamente por la provisión del servicio. Este mecanismo es una
oportunidad puesto que las externalidades ambientales tienen ciertas
características que contribuirían a resolver los problemas que están
enfrentando los pequeños productores. Las principales son:
P Por lo general
los términos de intercambio entre el campo y la ciudad favorecen a
las zonas urbanas. Sin embargo, si el sector urbano reconoce el
valor de los servicios ambientales que provee el sector rural, se
podrá promover un desarrollo más equilibrado entre ambos sectores.
P Los
políticos no pueden ignorar la importancia de los servicios
ambientales y por lo tanto es difícil que aprueben políticas que
discriminen en contra de los productores que ayudan a reducir las
externalidades negativas.
P Los empresarios
saben que un manejo racional del medio ambiente puede reducir
costos, y amplía mercados y competitividad.
P La producción de
externalidades positivas puede ser ligada a la generación de bienes
públicos como educación y salud.
P Mecanismos de
desarrollo rural basados en análisis de externalidades ambientales
pueden integrarse a la producción de alimentos de autoconsumo para
que el esquema subsista en momentos de crisis.
P La externalidades
ambientales relacionadas con el recurso hídrico de las cuencas,
están presentando cambios negativos que pueden estimular la
inversión de la sociedad para corregirlos, garantizando un
desarrollo sin subsidios.
Algunas lecciones aprendidas hasta ahora por el
proyecto:
P
Es difícil implementar un PSA basado en la relación directa
(1:1) entre un comprador y un vendedor de un servicio ambiental,
debido a la naturaleza del servicio (móvil y común) y la falta de
información que se requiere para certificar la provisión del
servicio.
P Sin
embargo, en el caso de servicios ambientales de cuencas, la
cuantificación de la relación entre uso de la tierra y la magnitud
de la externalidad permite generar casos reales donde los recursos
económicos son transferidos desde diferentes sectores de la sociedad
a la población de la cuenca. No necesariamente en un esquema
1:1.
P En la
práctica es más factible encontrar un PSA donde se transfieren
recursos para corregir una externalidad negativa, que provienen no
únicamente de quienes se ven afectados directamente sino de otros
sectores que están interesados en actividades de conservación
ambiental y en diversificar el ingreso rural.
P El establecimiento de la
relación de causalidad uso de la tierra vs, externalidad requiere
necesariamente esfuerzos de investigación.
P Los resultados de
investigación deben ser incorporados a los esfuerzos de desarrollo
con el fin de que la nueva información generada oriente una
implementación de un PSA coherente con las condiciones particulares
de las cuencas.
P
La valoración de los beneficios para la sociedad resultado de
la corrección de la externalidad negativa deben ser calculados y
utilizados para promover la inversión de diferentes sectores en
estos esquemas.
P
Los fondos de coinversión diseñados por e proyecto parecen
ser un buen mecanismo para el manejo de los recursos de retribución
por un servicio ambiental. Estos fondos han sido administrados
localmente, bajo esquemas de créditos con muy bajos costos de
transacción y de tasas de interés, que benefician tanto al proveedor
del servicio como a quien se beneficia de este. EL esquema de
crédito permite reinvertir capital para ampliar el número de
proveedores del servicio y así aumentar el impacto del esquema.
P Las
alternativas de esquemas de PSA identificadas en Latinoamérica son:
- Esquemas basados en la cuantificación de la externalidad,
valoración del servicio, diseño de un sistema de monitoreo, en
capitales semillas, acuerdos institucionales, organización local e
inversión focalizada. Estos esquemas necesitan un plazo mediano a
largo para ser implementados y recursos para apoyar investigación
y desarrollo.
- Esquemas basados en un valor a pagar por el servicio fijado
políticamente, inversión privada y/o publica, acuerdos
institucionales, organización local, por lo general sin un sistema
de monitoreo y evaluación, e inversión poco focalizada
espacialmente. No requiere demasiado tiempo para su implementación
debido a que depende más de acuerdos políticos que de resultados
de investigación. Solo requiere fondos de inversión y no
necesariamente de investigación para ser implementados.
El
proyecto "Cuencas Andinas ha optado por la opción 1, considerando
que el diseño de PSA es una estrategia para unir la investigación
con el desarrollo.
Contribución de Marcela Quintero, m.quintero@cgiar.org y Rubén Darío Estrada r.estrada@cgiar.org
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10. Eventos y
cursos de otras instituciones
v El Tercer Encuentro IntiRaymi -Tawa Inti Suyu-
Abyayala Pacha - Mapu - de jóvenes originarios y pueblos, se reúne
en Ecuador, Quito, del 16 al 21 de junio del 2005. Vea más
informaciones escribiendo a: inscripcionesquituintyraymi@yahoo.com
o en: http://www.quechuanetwork.org/news_template.cfm?news_id=2802&lang=s
v El Curso internacional Ordenamiento
Territorial organizado por el CATIE se dictará en
Turrialba, Costa Rica, del 25 al 29 de julio del 2005. Aceptan
inscripciones hasta el 30 de junio. Para informaciones adicionales
escribir a: capacitacion@catie.ac.cr
o visitar: http://www.catie.ac.cr/Magazin.asp?Sigla=OPCI_CAPAC
v El curso Bases económicas para el manejo y la valoración
de bienes y servicios ambientales organizado por el
CATIE, se dictará en Turrialba, Costa Rica, del 1 al 12 de agosto
del 2005. Los objetivos específicos del curso son los siguientes:
Presentar y analizar los conceptos básicos de la economía ambiental
desde un punto de vista teórico y práctico; Estudiar los métodos
principales para valorar el medio ambiente desde una perspectiva
económica; Presentar las ventajas y restricciones para la
descentralización del manejo de los recursos naturales; Analizar
casos de estudio y problemas ambientales concretos, con una visión
socio económica y Desarrollar una metodología para el diseño, la
construcción y el mantenimiento de esquemas de pago por servicios
ambientales (PSA). Para informaciones adicionales comunicarse con capacitacion@catie.ac.cr
o visitar: http://www.catie.ac.cr/Magazin.asp?Sigla=OPCI_CAPAC
Los mismos
organizadores ofrecen tres cursos más entre septiembre y octubre de
este año: el XVII Curso Internacional Intensivo Manejo Diversificado
de Bosques Naturales Tropicales, el Curso Internacional Manejo de
Cuencas Hidrográficas en el Siglo XXI y el Curso Especialización
Gestión de Cuencas Hidrográficas. Mail de contacto: capacitacion@catie.ac.cr
v El III Curso Interandino WALIR: Recursos hídricos,
derecho y ciencias agronómicas - Una perspectiva
antropológica se dictará en Lima, Perú, del 8 al 25 de
agosto del 2005. Está dirigido a estudiantes y jóvenes profesionales
de los países andinos (Bolivia, Chile, Ecuador y Perú)
especializados en ciencias agronómicas y manejo de aguas (agronomía,
ecología, hidrología y riego). El primer objetivo es que los
participantes integren los aportes de la antropología andina y la
antropología del derecho a sus conocimientos técnicos y científicos
sobre el riego y el manejo del agua. El segundo objetivo es analizar
y reflexionar sobre el manejo, la gestión integrada del agua en
cuencas y la intervención participativa en la gestión del agua como
una alternativa al manejo unilateral y caótico del recurso hídrico
en las cuencas andinas. Para informaciones adicionales escribir a aguevar@pucp.edu.pe o visitar:
http://www.eclac.cl/drni/proyectos/walir
v El I
Congreso Iberoamericano de Biodiversidad y Derecho
Ambiental se reunirá en Quito, Ecuador, del 5 al 7 de
septiembre del 2005. Los principales objetivos de este encuentro son
consolidar un espacio de integración iberoamericana que permita
compartir experiencias y reflexiones en el tratamiento legal de los
distintos aspectos de biodiversidad y generar una discusión
interdisciplinaria y comprensiva de las temáticas de ambas temáticas
que permitan proponer reformas políticas y normativas para la
gestión de dicho recurso en el Ecuador y en otros países
iberoamericanos.
Mail de contacto: cibda@ceda.org.ec Página
web:http://www.ceda.org.ec/contenidos.php?idio=1&plant=2&cod=24
v
La Conferencia Internacional AGUA
2005: "De la Acción Local a las Metas Globales" se reúne
en Santiago de Cali, Colombia, del 31 de octubre al 4 de noviembre
del 2005. Organizado por el Instituto Cinara de la Universidad del
Valle, sus objetivos son: Generar un espacio de discusión académica
de las políticas, lineamientos y acciones en torno al agua y
educación para el desarrollo sostenible; Difundir las experiencias
de investigadores e instituciones relacionadas con el agua y
educación para erradicación de la pobreza; Difundir experiencias en
programas participativos y Promover estudios e intercambio de
información sobre el manejo integral del agua en áreas nucleadas.
Más informaciones escribiendo a: cinarauv@univalle.edu.co
o visitando: http://cinara.univalle.edu.co/index.php?seccion=AGUA&tema=3
v El VI
Simposio Latinoamericano sobre Investigación y Extensión en Sistemas
Agropecuarios (IESA-AL VI) 'La Valoración de Bienes y Servicios Ambientales
y su Papel en la Reducción de la Pobreza' se reúne en Manizales,
Colombia, del 20 al 22 de julio del 2005. Vea otras informaciones
en: http://www.ucaldas.edu.co/eventos/iesa6/default.htm
o escriba a: eniesa@ucaldas.edu.co
v La Convención internacional sobre medio ambiente y desarrollo
se reúne del 4 al 8 de julio del 2005 en La Habana, Cuba. Se realizarán
5 congresos con los temas: Salud, Calidad de Vida y Medio Ambiente;
Áreas Protegidas; Educación Ambiental; Gestión Ambiental Empresarial;
Turismo y Medio Ambiente. Tres simposios cubrirán los temas de Manejo
de Recursos Hídricos, Manejo de Cuencas Hidrográficas y Manejo de
Ecosistemas Costeros. Informaciones adicionales en: http://convencion.medioambiente.cu/ o escribiendo
a: convencion@ama.cu
v Las VII
Jornadas de Derecho de Aguas, organizadas por la Pontificia
Universidad Católica de Chile, se realizarán en Santiago, Chile, el
21 de junio del 2005. Los temas centrales de los paneles son: Modificaciones
al Código de Aguas; Debate jurisprudencial sobre Aguas Subterráneas;
Gestión de Recursos Hídricos / Organizaciones de Usuarios; Recursos
Hídricos Compartidos / Construcción y administración de Obras Hidráulicas;
Aspectos interdisciplinarios del agua: derecho, economía y gestión.
Para informaciones adicionales escribir a: programa@uc.cl o visitar: http://www.puc.cl/educacioncontinua
v El Primer encuentro Nacional Ambiental Homenaje a La Tierra
se reúne del 23 al 25 de junio del 2005 en Cali, Colombia. En este
encuentro organizado por la Asociación para el desarrollo integral
del medio ambiente se debatirán seis temas: Educación Ambiental, como
eje fundamental del desarrollo sostenible y sustentable; Seguridad
y soberanía alimentaria y su impacto en el medio ambiente; AGUA, retos
para conservar y recuperar las fuentes hídricas del planeta y Retos
y propuestas para la prevención y atención de desastres (Degradación
de la tierra desde el interior con sus posteriores efectos -como terremotos,
avalanchas, huracanes, heladas, deshielos, incendios forestales).
Mails de contacto: asdimacolombia@hotmail.com
o asdima@colombiaaprende.edu.co
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11. Página
Web/Novedades
Varios:
v "Perú:
Premian a floricultora amazónica". Esta es una nota sobre
Margarita Ríos, de 58 años, que recibió el Premio Nacional a la
Mujer Microempresaria por el cultivo y exportación de flores
exóticas desde Iquitos. Léalo en: http://www.tierramerica.net/2005/0319/ecobreves.shtml
v Las bases del I
Concurso Andino de Voluntariado - Aprendizaje - Servicio,
organizado por la Corporación Andina de Fomento y el BID, se encuentran
disponibles en: http://www.iadb.org/etica/Eventos/Concurso1-GrlInfo.cfm
Ofrecen donaciones por un máximo de diez mil dólares para proyectos
orientados a la movilización del voluntariado a través de aprendizaje
- servicio que serán asignadas por medio de un concurso abierto
a proyectos presentados por estudiantes, ONGs e instituciones educativas
de la región Andina. Se reciben propuestas hasta el 22 de julio
próximo. Mail de contacto: voluntariad@iadb.org
v El sitio de la
Asociación Coordinadora Indígena y Campesina
de Agroforestería Comunitaria Centroamericana (ACICAFOC)
tiene varias informaciones y documentos que podrán ser de su
interés: http://www.acicafoc.net/home.php
v Nuestros colegas de
la Plataforma de Gestión de Agua de Ayacucho,
YAKUNCHIK, -que significa nuestra agua, nos escriben para
dar a conocer su página web y sus actividades. Visítelos en: http://www.yakunchik.org/
v Usted conoce las actividades
de la Fundación Chankuap?
Conózcalos en: http://www.chankuap.com
Entre sus actividades tienen un proyecto de elaboración de aceites esenciales extraídos
de plantas, hojas, flores y rizomas, que se desarrolla en la Amazonía
ecuatoriana. La fundación apoya el desarrollo de diversos productos
que son comercializados en el mercado local y como exportaciones,
con el fin de mejorar el nivel socio económico de los colonos asentados
en las parroquias del cantón Morona. Los detalles del proyecto se
encuentran disponibles en: http://www.infoagro.net/shared/docs/a5/Air2.pdf
Links sobre el Alto Mayo y los
aguarunas:
v
Sitio del Proyecto Especial Alto Mayo,
PEAM, donde ofrecen numerosas informaciones acerca de la
zona. Entre las publicaciones disponibles se encuentran boletines
mensuales de precios de arroz y café, y manuales de cría de porcinos
y aves. En: http://www.peam.gob.pe/
v
Sitio con links de interés (especialmente turismo e informaciones sobre aguarunas):
http://www.informatik.uni-stuttgart.de/ifi/bs/schlebbe/peru/index.html
v
"Los Aguaruna, una realidad
distinta", nota de Diana Bernaola acerca de su visita a
una comunidad aguaruna: http://www.pucp.edu.pe/~sentcom/aguaruna.htm
v
Informaciones sobre los aguarunas (censo poblacional, salud,
ubicación etc): http://www.peruecologico.com.pe/etnias_aguaruna.htm
v
Sitio con informaciones tipo
turístico sobre el Alto Mayo y los Aguarunas con fotos,
pequeños videos, etc.: http://www.geocities.com/proyecto_awajun/index.html
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12.Publicaciones/Documentos
Documentos acerca de la cuenca del Alto Mayo:
v
"Desmatamento compromete qualidade da
água na Amazônia peruana", interesante artículo
periodístico sobre el Alto Mayo (en portugués): http://www.ecoagencia.com.br/index.php?option=content&task=view&id=365&Itemid=2
v "Análisis
Socio-Económico y Ambiental de la Cuenca de Alto Mayo"
Por: Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM); Proyecto Regional "Cuencas
Andinas" (CONDESAN-REDCAPA-GTZ); Programa de Desarrollo Rural Sostenible
- Sede Moyobamba (PDRS-GTZ).- Perú: 2004, 230 p. Disponible en la
web del proyecto Cuencas Andinas: http://www.condesan.org/CuencasAndinas/altomayo.htm#Doc
v "Boletín
de evaluación ambiental de la cuenca alta del Mayo",
N° 3, diciembre 2003, Moyobamba, Perú. Esta publicación contiene
el procesamiento y análisis de los datos hidrometeorológicos de
varias localidades de la zona además de variadas informaciones de
interés acerca de la cuenca. Se encuentra en: http://www.peam.gob.pe/files/Boletin_Evaluacion_Ambiental_03.pdf
Varios:
v
Situación de los Bosques del Mundo
-2005. FAO, 2005. Disponible en: http://www.fao.org/documents/show_cdr.asp?url_file=/docrep/007/y5574s/y5574s00.htm
v El Proyecto Conservación del Bosque Tropical de la
Amazonía ofrece una serie de documentos en las
categorías: Diálogo y Políticas Forestales, Valorización de
productos y servicios del bosque y Conocimiento e información sobre
Amazonía. Véalos en: http://www.gtz-amazonia.org/espanol/documentos.htm
v "Mercados (de derechos) de agua: experiencias y propuestas
en América del Sur" CEPAL, noviembre de 2004. Este documento
reúne tres estudios en los cuales se evalúan los resultados obtenidos
con la operación del mercado de agua establecido en virtud del Código
de Aguas de Chile de 1981 y la posibilidad de introducir un mercado
de agua en el esquema institucional peruano en función de un análisis
de las condiciones históricas, actuales y perspectivas de la gestión
del agua en Perú. Se esbozan algunas conclusiones en torno a los
derechos de agua, los mercados de tales derechos y el sistema administrativo
para la asignación y reasignación del recurso. Está disponible en:
http://www.eclac.org/publicaciones/RecursosNaturales/4/LCL2224PE/lcl2224s.pdf
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Estimad@
colega:
Aguardamos su participación!
No deje de escribirnos a mcazau@redcapa.org donde tomaremos
nota de sus contribuciones o sugerencias.
Proyecto Regional “Cuencas
Andinas” CIP, La Molina 1895 – Lima 12, Perú Tel.: (51-1)
349-6017 Anexo: 2197 Fax: (51-1) 317-5326 www.condesan.org/cuencasandinas
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